各國對測繪工作的管理具有一些共同性， 也存在一定差異。根據(jù)政府與市場在測繪業(yè)發(fā)展中的作用， 可以粗略地將各國的測繪管理模式歸為政府主導(dǎo)型、政府協(xié)調(diào)型和市場主導(dǎo)型三類。針對不同管理模式下的測繪成果管理提供、地理信息開發(fā)利用等方面的法規(guī)政策，挑選三種管理模式的典型代表日本、美國和英國進行介紹分析。
1、日本的測繪與地理信息法規(guī)政策介紹
俄羅斯、韓國和日本等國對測繪采取政府主導(dǎo)型管理模式， 即國家擁有直屬中央的測繪行政管理體系和基礎(chǔ)測繪保障體系，測繪行政管理職能由獨立的國家測繪行政管理機構(gòu)履行；
基礎(chǔ)測繪完全由國家財政投入， 具有相對統(tǒng)一的事業(yè)保障體系。俄羅斯政府對測繪的主導(dǎo)性最強，但是其國家測繪工作受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)的制約，新技術(shù)的使用和推廣不夠迅速，地理信息系統(tǒng)的研發(fā)和使用尚不廣泛。
韓國和日本的情況比較類似，但以日本為優(yōu)。日本實行中央、地方兩級測繪行政管理體制， 中央測繪行政主管部門是日本交通省國土地理院， 地方測繪行政主管部門是分設(shè)的九個地方測量部。
各部門不設(shè)專業(yè)測量隊伍， 所需的測量任務(wù)由各部門撥款發(fā)包給民間測量公司承擔。日本的測繪法律體系以《 測量法》、《 海道測量法》、《 國土調(diào)查法》 為主， 包括《 測量法施行規(guī)則》、《 地形調(diào)查作業(yè)規(guī)程準則》、《 基準點調(diào)查作業(yè)規(guī)程準則》 和《 地籍調(diào)查作業(yè)規(guī)程準則》等部門規(guī)章在內(nèi)。
在《測量法》中對測繪成果的匯交作了義務(wù)性和強制性的規(guī)定，要求基本測量、 公共測量和其他測量的成果都要匯交， 基礎(chǔ)測繪的種類、 精度和實施時期與地區(qū)以及其他必要的事項及時公布， 而對匯交的非基礎(chǔ)測繪成果要進行審查后公布。
測繪成果實行基礎(chǔ)測繪成果無償提供和其他測繪成果有償提供的制度，提供的范圍和對象有所不同。對基礎(chǔ)測繪成果要求進行原樣復(fù)制，但是禁止具有營利目的的販賣人員復(fù)制。
值得一提的是，日本在測繪法中明確規(guī)定測繪成果的使用者發(fā)現(xiàn)成果和現(xiàn)實不符時，有義務(wù)向測繪機關(guān)通報以作修改，同時還規(guī)定禁止使用非官方核定的測繪成果。
從實際操作看，日本海洋信息部公開提供的數(shù)據(jù)有：海圖（日文/英文版）、基本海圖、特殊圖、 航空圖、 電子海圖、 航行警告、 水路通報、 水路書志和特殊書志等， 執(zhí)行相關(guān)的收費標準后可獲取。
2、美國的測繪與地理信息法規(guī)政策介紹
美國、澳大利亞和德國等國的測繪管理方式為政府調(diào)控型， 這種管理模式的特點是國家沒有完整的測繪行政管理組織體系， 地方也不單獨設(shè)立測繪行政管理機構(gòu)；
政府通過行政命令和完善立法實現(xiàn)對測繪行業(yè)的宏觀調(diào)控；非政府組織在測繪行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；政府通過國家財政確保對基礎(chǔ)測繪的全額投入。美國是英美法系的典型代表， 構(gòu)建了由憲法法、行政法、成文法與普通法 （ 包括案例法）組成的較為完善的法律體系。
《美國法典》（ UnitedStatesCode）對國家地質(zhì)調(diào)查局、海洋測量、五大湖區(qū)制圖以及陸地遙感政策等方面內(nèi)容作了詳細規(guī)定。根據(jù)美國聯(lián)邦和各州的行政程序法， 聯(lián)邦的行政部門和州行政部門都可以制定法規(guī)。
預(yù)算與管理辦公室負責(zé)溝通和協(xié)調(diào)，使各項法規(guī)保持一致，防止相互沖突。聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)共享政策（ Federal Geographic Data Sharing）規(guī)定，地理空間數(shù)據(jù)集的建設(shè)、 處理和分發(fā)等方面應(yīng)盡可能的采用聯(lián)邦標準、 國家標準和國際標準。政府機構(gòu)遵循公平、 公正、 及時地原則， 以數(shù)據(jù)使用效率最大化， 公眾和政府的消費成本最小化的方式分發(fā)、提供地理空間數(shù)據(jù)。
這體現(xiàn)了美國制定相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)思想是促進對地理信息技術(shù)的投資， 提高信息服務(wù)能力、 減輕公眾獲取地理信息的負擔、 降低政府計劃管理的費用；鼓勵使用地理信息技術(shù)， 把它們作為一種戰(zhàn)略資源在聯(lián)邦機構(gòu)工作過程、組織機構(gòu)以及和公眾打交道過程中使用。美國強調(diào)數(shù)據(jù)的無歧視性訪問原則。
在地理界線、農(nóng)業(yè)、大氣、生物、商業(yè)、 地質(zhì)、 地理信息等方面的空間數(shù)據(jù)， 其中地理信息數(shù)據(jù)包括：1：2.4萬及更小比例尺系列地圖、衛(wèi)星影像圖、 DRG 7.5M、 DOG、 DTM、 DLG 7.5M等數(shù)據(jù)，而且在客戶端就可以對部分矢量數(shù)據(jù)進行操作。
以A-16號通告（ Circular No_ A-16， OMB）為例說明美國的地理信息收費政策。A-16號通告明確規(guī)定在不妨礙調(diào)查局正常制圖工作的前提下，美國地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)將數(shù)據(jù)提供給任何個人、企業(yè)、組織、州或外國政府，并收取成本費以及10%的附加費。
由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)復(fù)制費用幾乎降低為零，只要能使用互聯(lián)網(wǎng)，幾乎可以免費獲得政府擁有的地理信息。遙感數(shù)據(jù)的分發(fā)政策說明美國對地理信息并非完全無限制的公開。
美國商業(yè)遙感政策（ Commercial Remote Sensing Policy）規(guī)定：對于敵方有潛在利用價值的產(chǎn)品，美國商業(yè)空間遙感系統(tǒng)需采取適當?shù)陌踩胧┮员Ｗo美國國家安全和對外政策利益。
在這種情況下，美國政府將對商用系統(tǒng)采取控制運行的做法，以限制某些數(shù)據(jù)的采集和產(chǎn)品的分發(fā)，例如：最高分辨率、最新的遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品僅限提供給美國政府或美國政府批準的用戶。
3、英國的測繪與地理信息法規(guī)政策介紹
英國的測繪管理采用市場主導(dǎo)型管理， 其特點是沒有完整的測繪行政管理體系， 測繪行政管理職能由一個獨立的國家政府部門履行；沒有固定國家財政投入， 依靠市場機制解決測繪投入；具有完善的測繪法律體系，通過社會管理測繪行業(yè)。
英國軍械測量局是英國最大的測繪機構(gòu)， 于1999年成為“企業(yè)資金組織”， 但它仍是英國政府的一部分， 管理并進行全國的測繪工作。
按軍械測量局的規(guī)定， 任何舊建筑物的消失和新建筑的出現(xiàn)、地名的變更都要被及時記錄；若在四分之一平方公里范圍內(nèi)出現(xiàn)三百個變化單位， 就要重新繪制新圖， 以保證用戶能及時得到具有最新信息的地圖。
同時， 它已完成海外60個國家的工作。所有采集的信息都被存儲到官方國家地形數(shù)據(jù)庫中， 向公眾提供包括傳統(tǒng)的徒步旅行圖和道路圖集以及大比例尺地圖和數(shù)字化產(chǎn)品。
《政府公共信息再利用的規(guī)則》（ Re-Use of Public Sector Information Regulations2005）是給全英范圍內(nèi)的政府部門信息提供和再利用的指南性文件， 其中的規(guī)定足以說明英國的地理信息提供原則，原文如下：“除《信息自由法》內(nèi)列出的豁免公開的信息是不可以提供和再利用的外， 其余信息都可以獲取。但可獲取的信息不機械等同于可被再利用， 通常需要擁有信息版權(quán)的公共部門機構(gòu)的許可，以頒發(fā)許可證的形式進行分步驟的許可授予。”由于沒有固定國家財政投入， 英國軍械測量局依靠市場機制解決測繪投入， 即通過銷售產(chǎn)品及服務(wù)或是允許別人使用其版權(quán)資料來獲取經(jīng)費，所以英國的地理信息基本沒有免費提供的。
調(diào)查顯示，英國軍械測量局創(chuàng)收的80%源自于數(shù)字化的地理信息，其提供的數(shù)據(jù)每年可支持英國超過10千億英鎊的經(jīng)濟活動。
4、國外測繪與地理信息法規(guī)政策分析
4.1共建機制高效
空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施， 簡而言之就是提供地理空間信息共享與交換的平臺。從國外建設(shè)國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的情況來看，無論是國家政府部門主導(dǎo)還是協(xié)調(diào)組織推動的，都鼓勵社會各界廣泛參與，不僅是數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)和政府部門，還包括各類用戶、開發(fā)人員、 研究教育機構(gòu)和各類有興趣的企業(yè)。
參與各方的任何活動是對外界開放的， 齊心協(xié)力從不同方面推動這項工作。如：《歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施》（ establishing anInfrastructure for Spatial Information in the European Community， 2005）要求研究教育機構(gòu)參與標準規(guī)范的研究與制定、參與技術(shù)方案的設(shè)計， 用戶參與系統(tǒng)的維護與功能需求定義， 為整個地理空間信息服務(wù)體系的建設(shè)提供建議， 各類開發(fā)人員則積極參與到系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)上，為解決各種問題出謀劃策。
4.2共享程度較高
國外空間基礎(chǔ)設(shè)施的核心目標是提供地理空間信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，重點建設(shè)地理空間信息交換網(wǎng)。通過交換網(wǎng)向全社會公開元數(shù)據(jù)。
政府生產(chǎn)提供的各種基礎(chǔ)性小比例尺空間數(shù)據(jù)一般都公開，免費或收取一定的成本費用向用戶分發(fā)；而由其他民間生產(chǎn)商生產(chǎn)提供的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的提供和使用方式由生產(chǎn)者自定。這種管理體制和服務(wù)制度大大降低了企業(yè)和群眾使用地理信息的門檻， 為地理信息數(shù)據(jù)共享帶來了極其便利的條件。
在澳大利亞， 各級政府和部門之間的地理信息共享機制和實施效果都比較好，基本上不存在重復(fù)測繪和成果不能共享的情況， 打破了地理信息部門所有的限制， 極大地發(fā)揮了地理信息資源的整體效益， 促進信息共享的同時也推動了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)查， 澳大利亞地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的1.25%，占有相當重要的地位。
4.3地圖實行分版
調(diào)查顯示， 包括美國等西方國家在內(nèi)的大多數(shù)國家的地圖實行軍、 民分版。印度于2005年出臺了《國家地圖政策》，推出軍民分版的系列地圖：國防系列地圖(DSMs)和開放系列地圖(OSMs)。
DSMs主要為了滿足國防安全的需要；OSMs由印度測繪局（ SOI） 專門提供， 不包含任何民間和軍事上易受攻擊的地點和地物，主要用來協(xié)助政府制定各項政策及保障國家發(fā)展，所謂“自由使用”的地圖。同時，國外電子地圖的內(nèi)容幾乎都要經(jīng)過政府有關(guān)部門的審查。
4.4版權(quán)保護有力
國外對地理信息的版權(quán)保護力度較大，不僅使用版權(quán)法來保護符合條件的地理信息產(chǎn)品， 更是立法賦予地理信息數(shù)據(jù)庫制作者特殊權(quán)利保護， 將保護范圍擴展到版權(quán)法不提供保護的庫中地理信息數(shù)據(jù)。
美國法律賦予的特殊權(quán)利是摘錄權(quán)和再利用權(quán)；歐盟法律賦予的特殊權(quán)利是摘錄權(quán)、再利用權(quán)、摘錄權(quán)和再利用權(quán)等三種權(quán)利。
此舉對數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者意義重大，較好的彌補了數(shù)據(jù)庫版權(quán)法保護的不足，促進了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（寧鎮(zhèn)亞）
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