杭政辦函〔2020〕17號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市地下空間開發(fā)利用管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年5月26日
杭州市地下空間開發(fā)利用管理實(shí)施辦法
為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)地下空間，促進(jìn)地下空間高質(zhì)量系統(tǒng)性開發(fā)建設(shè)、互連互通和高效利用，提升城市容納與防護(hù)能力，根據(jù)《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（市政府令第299號(hào)）和地下空間建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)我市地下空間開發(fā)利用管理提出如下實(shí)施辦法。
一、鼓勵(lì)地下連通通道（空間）建設(shè)
鼓勵(lì)建設(shè)地下連通通道（空間），促進(jìn)互連互通。
（一）地下連通通道（空間）是指位于地表以下，用于連接地下、地上設(shè)施，以供行人或車輛通行功能為主的地下空間。
（二）對規(guī)劃未明確地下連通通道（空間）建設(shè)要求、建設(shè)單位擬申請建設(shè)地下連通通道（空間），應(yīng)組織編制包含地下連通通道（空間）建設(shè)內(nèi)容的開發(fā)（建設(shè)）方案，由市、區(qū)地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、人防、城管、消防、交警、園文等部門和相關(guān)專家，對地下連通通道（空間）建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行論證，明確地下連通通道（空間）的公共屬性、商業(yè)配建和使用管理要求。
（三）對規(guī)劃未明確地下連通通道（空間）建設(shè)要求、建設(shè)單位擬申請建設(shè)地下連通通道（空間）的項(xiàng)目，擬建地下連通通道（空間）用地范圍確需超出項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等公共用地，或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的，經(jīng)市、區(qū)地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織論證通過后，由建設(shè)單位按照投資項(xiàng)目審批程序，向規(guī)劃和自然資源主管部門申請辦理包含地下連通通道（空間）建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目選址意見書，在取得立項(xiàng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，辦理劃撥供地手續(xù)，劃撥決定書中應(yīng)明確地下連通通道（空間）后續(xù)管理職責(zé)。
（四）在滿足交通功能、符合相關(guān)技術(shù)和安全規(guī)范的基礎(chǔ)上，地下連通通道（空間）內(nèi)允許設(shè)置經(jīng)營性功能，但功能區(qū)塊面積不超過連通通道（空間）總建筑面積的30%。經(jīng)營性功能區(qū)塊的用地應(yīng)有償使用，用地手續(xù)可以按協(xié)議出讓辦理；連通雙方為不同主體的，須經(jīng)雙方協(xié)商確定地下連通通道（空間）的用地、建設(shè)主體和運(yùn)維責(zé)任，并簽訂建設(shè)協(xié)議。
二、鼓勵(lì)開發(fā)自有用地紅線范圍內(nèi)的地下空間
鼓勵(lì)地上建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)其用地紅線范圍內(nèi)的地下空間，促進(jìn)高效利用土地資源。
地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間的，除依法可以劃撥方式供地的以外，可以通過協(xié)議出讓的方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。若地上建設(shè)用地存在多個(gè)使用權(quán)人的，需由占建筑面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的地上建設(shè)用地使用權(quán)人同意后方可辦理。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地下空間統(tǒng)籌建設(shè)
加強(qiáng)地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)整體連片開發(fā)地下空間，促進(jìn)地下地上整體協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)。
（一）地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）是指地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的地下空間總體布局結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)開發(fā)利用的中心區(qū)域、主要片區(qū)及綜合開發(fā)項(xiàng)目。
（二）地下空間建設(shè)計(jì)劃中重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）所在地的屬地政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)或者其指定的機(jī)構(gòu)，以及市級(jí)開發(fā)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱做地主體）完成土地開發(fā)整理后，具備供地條件的，報(bào)規(guī)劃和自然資源主管部門優(yōu)先納入年度土地出讓計(jì)劃。
（三）因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，應(yīng)鼓勵(lì)統(tǒng)籌整體連片開發(fā)。地下空間整體連片開發(fā)時(shí)，可由做地主體取得區(qū)域地下建設(shè)用地使用權(quán)后統(tǒng)一實(shí)施開發(fā)建設(shè)，地上建設(shè)用地使用權(quán)采取分宗“帶地下工程”方式供應(yīng)；也可對區(qū)域地下空間實(shí)行分宗出讓，在規(guī)劃條件中明確統(tǒng)一建設(shè)的要求，委托一個(gè)主體統(tǒng)一建設(shè)。
（四）地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）開發(fā)建設(shè)時(shí)，做地主體應(yīng)在土地出讓或劃撥取得用地前組織編制建設(shè)項(xiàng)目地下空間開發(fā)建設(shè)方案，重點(diǎn)研究明確地下空間開發(fā)功能、規(guī)模、布局及互連互通、地下與地面建設(shè)協(xié)調(diào)方式等內(nèi)容，應(yīng)優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防空防災(zāi)設(shè)施，結(jié)合地鐵建設(shè)打造地下互連互通交通系統(tǒng)，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)測算。
（五）做地主體組織編制完成地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）開發(fā)建設(shè)方案后，報(bào)市地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其組織發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、人防、城管、消防、交警、園文等行政主管部門，邀請規(guī)劃、建設(shè)、交通、消防、市政等相關(guān)專家，召開建設(shè)方案論證聯(lián)席會(huì)議，明確地下空間在用途、規(guī)模、分層、公共空間及互連互通、出入口安排、人民防空、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建等方面的建設(shè)要求。
做地主體根據(jù)建設(shè)方案論證聯(lián)席會(huì)議精神，完善建設(shè)方案后，將選址論證報(bào)告（包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通要求、出入口位置、人防建設(shè)要求、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建要求等內(nèi)容），報(bào)規(guī)劃和自然資源主管部門，申請核發(fā)選址意見書或規(guī)劃條件。
對重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）整體連片開發(fā)建設(shè)的地下空間，在組織方案論證聯(lián)席會(huì)議明確建設(shè)要求時(shí)，應(yīng)同步明確建設(shè)模式、建后使用等事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。
四、強(qiáng)化地下空間建后使用管理
對公眾開放的地下空間，其使用和維護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立地下空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督管理。
（一）穿越市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等公共用地的地下連通通道（空間），或連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下連通通道（空間），如設(shè)置地面出入口并保證全天24小時(shí)向公眾開放的稱為公共連通通道（空間）。
（二）以地表出入口紅線或市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等紅線為界（取大值），將地下公共連通通道（空間）中滿足獨(dú)立使用功能并具備24小時(shí)向公眾開放的公共部分移交至城市管理行政主管部門或政府指定部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他部分由所有權(quán)人或所有權(quán)人委托的實(shí)際使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，管理單位應(yīng)落實(shí)管理和維護(hù)責(zé)任并做好抗?jié)B防漏等處置工作，保持地下公共連通通道（空間）消防、報(bào)警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運(yùn)行。涉及兩個(gè)以上所有權(quán)人的，在相關(guān)所有權(quán)人的建設(shè)協(xié)議中明確連通通道（空間）的使用方式和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
連通通道（空間）設(shè)置其他功能（含經(jīng)營性功能）設(shè)施的，由所有權(quán)人或所有權(quán)人委托的實(shí)際使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督管理；因公共利益需要，可依法征收并給予補(bǔ)償。
（三）申請補(bǔ)辦有償使用手續(xù)的地下空間，其用途、范圍、建筑面積應(yīng)與規(guī)劃竣工核實(shí)確認(rèn)書及附圖相一致，不得擅自改變。
（四）相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件中未明確地下空間功能用途的區(qū)域擬變更為經(jīng)營性用途的，土地使用權(quán)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交相應(yīng)設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行停車、消防、人防等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本配建要求，不得影響結(jié)構(gòu)和使用安全。建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、人防、消防、交警等行政主管部門對方案進(jìn)行專題研究后予以明確。
（五）鼓勵(lì)地下空間產(chǎn)權(quán)確權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，按照法律、法規(guī)和本市不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。
本實(shí)施辦法適用于杭州市區(qū)范圍，自2020年6月26日起施行，由市建委、市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。桐廬縣、淳安縣、建德市可參照執(zhí)行。
