近年來，肇慶市積極盤活處置低效閑置用地，開展土地集中專項整治和產(chǎn)業(yè)用地專項提升，大力推出“熟地”和探索“標(biāo)準(zhǔn)地”等供地機(jī)制，全力開展農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾工作，通過采取以上有效措施，在提升土地利用效能上取得實效。
一、盤活處置低效閑置用地，大力促進(jìn)土地高效利用。一是適時出臺閑置土地處置新政策。為強(qiáng)化項目落地用地保障，肇慶市2019年出臺新的《肇慶市閑置土地處置實施辦法》對閑置土地實行“緊箍咒”，對閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定程序進(jìn)行詳細(xì)明確，細(xì)化至每個時間節(jié)點，對處置方式進(jìn)行分類，既強(qiáng)調(diào)對閑置土地處置，又明確加強(qiáng)各級政府部門及其人員的自身約束，以強(qiáng)力手腕推動閑置土地處置，倒逼利用存量建設(shè)用地開發(fā)，向存量要增量。二是集中開展土地專項整治行動。2019年下半年，肇慶市對批而未供和閑置土地集中開展專項整治行動，全面摸清現(xiàn)狀及成因，開展標(biāo)圖建庫，采用“一地一策”協(xié)調(diào)處置原則，實行分類處置，同時嚴(yán)格考核督導(dǎo)，建立獎懲措施，將閑置土地處置任務(wù)完成與土地報批掛鉤，對各地實施督察通報制度。去年，肇慶市共處置2009至2016年批而未供土地1056.83公頃（15852.45畝），年度處置率34.8%，全省排名第一，全市閑置土地有效控制在29.49公頃（折合442.35畝）內(nèi)，通過動工、置換以及收回方式盤活閑置土地161.44公頃（折合2421.6畝），切實優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)向以節(jié)約集約、高效利用土地為主的發(fā)展新路徑，助推肇慶市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)加強(qiáng)批后監(jiān)管和建立預(yù)警機(jī)制。肇慶市各地利用省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，每月對照疑似閑置土地名單和預(yù)警閑置土地名單，落實專人到現(xiàn)場逐宗調(diào)查督辦，對已動工開發(fā)、未開發(fā)建設(shè)、已處置的用地，分門別類上報處置信息；加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對已供應(yīng)需開發(fā)建設(shè)的土地定期巡查，核查動工情況，對超過約定動工時間但尚未形成閑置土地的，及時預(yù)警，實時督促整改，確保產(chǎn)權(quán)人盡快動工建設(shè)。
二、實施產(chǎn)業(yè)用地專項提升行動，提高土地節(jié)約集約利用效益。為建立“造血”項目快速落地機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，肇慶市緊緊抓住“雙區(qū)驅(qū)動”和“雙核聯(lián)動”重大機(jī)遇，在今年內(nèi)開展2萬畝產(chǎn)業(yè)用地專項整理提升，挖潛存量建設(shè)用地空間，提高土地綜合利用水平，保障優(yōu)質(zhì)“造血”產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)。一是全面做好產(chǎn)業(yè)用地精細(xì)化管理文章，采取盤活存量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙管齊下的方式，加快產(chǎn)業(yè)用地盤活，今年全市要盤活供而未用產(chǎn)業(yè)用地7000畝、批而未供產(chǎn)業(yè)用地5000畝，整理提升低效產(chǎn)業(yè)用地和可提升產(chǎn)業(yè)用地3000畝、新增產(chǎn)業(yè)用地5000畝，實施“騰籠換鳥”提升土地效益，改變土地利用“小而散、散而弱”現(xiàn)狀，解決用地低效問題。二是按照“先易后難、重點突破、分類處置”的工作原則，制定專項提升行動“時間表”，按時間軸堅定推進(jìn)，明確各地各部門“任務(wù)書”，按任務(wù)安排抓早抓細(xì)抓實，在今年5月份完成總?cè)蝿?wù)的30%基礎(chǔ)上，往后每月按總?cè)蝿?wù)的15%推進(jìn)，實現(xiàn)“月月有安排、月月出成效”，全力以赴打好產(chǎn)業(yè)用地整理提升攻堅戰(zhàn)。三是創(chuàng)新思維，因地制宜研究推出力度更大、更接地氣、更符合實際的措施政策方案，從企業(yè)自行升級改造、引進(jìn)社會資金升級改造、政府收儲統(tǒng)租三方面提出八大獎勵政策，提升產(chǎn)業(yè)用地綜合利用水平。例如，肇慶市采取提高高層廠房獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)建高層廠房，實現(xiàn)“向上長”拓寬利用空間。企業(yè)通過自行升級改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率超過2.0的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)比以往大幅提高，單個項目最高可獲得2000萬元獎勵；容積率達(dá)到2.5，而且標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)涵豐富的，還可獲額外獎勵，如配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的比例可提高，或按一定比例將工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴使用。
三、推出“熟地”和探索“標(biāo)準(zhǔn)地”， 大力加快項目落地效率。為精準(zhǔn)、高效承接招商項目落地，肇慶市推出“熟地”供應(yīng)機(jī)制，探索建立具有肇慶特色的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)發(fā)力點，大力破解土地供應(yīng)困局。一是要求各地對每個產(chǎn)業(yè)鏈明確核心發(fā)展區(qū)域1000畝備用地塊，每季度分別提供2塊工業(yè)“熟地”、1塊以上農(nóng)業(yè)或商貿(mào)“熟地”，用于承接項目落地。肇慶市在2019年“肇慶金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會現(xiàn)場推出用地手續(xù)完備、項目可直接落地的25塊總計6000畝“熟地”和3座通用廠房，受到參會企業(yè)青睞，6家企業(yè)在會議期間現(xiàn)場簽訂了“熟地”認(rèn)購意向書，實現(xiàn)項目立即落地。目前，肇慶市已推出的“熟地”基本位于重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，如端州區(qū)的雙龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼎湖區(qū)、肇慶新區(qū)的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等，并優(yōu)先向電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。二是積極探索出臺“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式，年內(nèi)擬出臺《肇慶市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案》。在“熟地”完善的基礎(chǔ)配套、無權(quán)屬爭議的基礎(chǔ)上，“標(biāo)準(zhǔn)地”增設(shè)了土地“招拍掛”出讓前置條件，明確規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，堅持以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，建立區(qū)域綜合評價評估機(jī)制，確保新增工業(yè)用地向產(chǎn)出能效高、用地節(jié)約、環(huán)境友好的項目傾斜。 “標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式采取率先在肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)實行試點并逐步在全市推廣。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)土地資源要素配置和效益最優(yōu)化，推動之前的市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、激活“沉睡”土地有效利用，“拆”出發(fā)展資源資金機(jī)遇。肇慶市大力開展土地拆舊復(fù)墾，盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等存量閑置建設(shè)用地，增加農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置；產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)，通過市場化調(diào)節(jié)手段“取長補(bǔ)短”，獲得資金扶持，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ΑＨ∈着h級收購復(fù)墾指標(biāo)于今年3月在肇慶市誕生，成交面積為482.14畝，成交金額逾2.4億元。截至今年5月底，肇慶市累計完成拆舊復(fù)墾備案項目733個，面積13564畝；累計完成驗收項目126個，形成復(fù)墾指標(biāo)1864畝，其中1073畝復(fù)墾指標(biāo)已通過交易平臺完成出讓，為全市鄉(xiāng)村振興工作募集了約5.5億元資金。肇慶市主要采取以下幾項措施推進(jìn)農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作：一是研讀深究政策，摸清項目實施路徑，將農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作納入市的年度重點工作，由市級自然資源部門深入各地開展政策宣講，開展培訓(xùn)會議，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、業(yè)務(wù)骨干深入學(xué)，將土地管理政策學(xué)習(xí)常態(tài)化。二是建立工作機(jī)制，結(jié)合肇慶市實際，今年2月出臺了《肇慶市縣級復(fù)墾指標(biāo)收購工作指南（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范肇慶市縣級復(fù)墾指標(biāo)收購工作，確保各地使用復(fù)墾指標(biāo)、滿足出讓經(jīng)營性用地需求和及時歸還復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，成為第一個出臺縣級復(fù)墾指標(biāo)收購工作指南的地級市。三是落實工作制度和資金，肇慶市建立每周一報制度，編制市級資金籌集使用方案，為縣級開展工作提供資金保障。四是實行多級聯(lián)動、多方溝通配合，成立市、縣、鎮(zhèn)三級實施農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職的責(zé)任機(jī)制，各級自然資源部門配備專職人員負(fù)責(zé)工作，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、住建、林業(yè)等部門形成合力共同推進(jìn)。五是重點聚焦宣傳工作，消除村民顧慮，把政策宣傳到縣、到鎮(zhèn)、入村、入戶，通過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門和鎮(zhèn)、村工作人員圍繞村民關(guān)心的拆舊要求、復(fù)墾要求、復(fù)墾指標(biāo)掛鉤與使用、收益分配等核心內(nèi)容開展宣傳講解，提高村民對工作流程的認(rèn)識和工作開展的支持度，營造推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作的良好氛圍。
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