今年8月29日是第17個(gè)全國測繪法宣傳日。從1到17，時(shí)間的年輪見證了我國測繪地理信息事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程。自然資源部組建以來，測繪地理信息事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)，被賦予了新的使命，即在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)提供測繪服務(wù)保障的同時(shí)，全面融入自然資源管理，支撐“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”（以下簡稱“兩統(tǒng)一”）的履行。兩年多來，測繪地理信息在自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃管控、執(zhí)法督察、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和信息化建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用。
服務(wù)“查清家底”
為調(diào)查監(jiān)測提供基礎(chǔ)支撐
近日，最后一批西藏第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果經(jīng)西藏自治區(qū)級(jí)檢查合格后報(bào)送至全國三調(diào)辦。至此，西藏“三調(diào)”調(diào)查階段工作全面完成。
按照自然資源部部署，西藏“三調(diào)”工作由陜西測繪地理信息局牽頭，聯(lián)合黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局及自然資源部重慶測繪院共同實(shí)施。2018年以來，先后有一千多名測繪隊(duì)員，走遍西藏74個(gè)區(qū)縣120萬平方公里土地，用雙腳丈量著“世界屋脊”。西藏之外的“三調(diào)”戰(zhàn)場上，兩年間，更有上千支測繪隊(duì)伍，奮斗在各地的田間地頭、大街小巷。
“三調(diào)”，只是測繪地理信息服務(wù)自然資源調(diào)查監(jiān)測的一個(gè)縮影。
開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測自然資源變化，是“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的前提和基礎(chǔ)。測繪地理信息單位基于全國地理國情普查和監(jiān)測工作的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮技術(shù)、裝備、人才隊(duì)伍優(yōu)勢，有效助力自然資源調(diào)查監(jiān)測的開展。
自然資源部測繪發(fā)展研究中心主任陳常松介紹，傳統(tǒng)測繪技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)相互集成所形成的現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，是自然資源調(diào)查監(jiān)測的主要支撐技術(shù)，測繪隊(duì)伍是調(diào)查監(jiān)測的主要支撐機(jī)構(gòu)。
機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部黨組印發(fā)《陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了其承擔(dān)并組織協(xié)調(diào)自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、地理國情監(jiān)測等工作。
今年1月，自然資源部印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測總體方案》，提出以空間信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為手段，構(gòu)建高效的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。
服務(wù)“繪制藍(lán)圖”
為國土空間規(guī)劃提供底圖
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系則是“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的核心。測繪地理信息以其高精度、大范圍等優(yōu)勢，不僅為國土空間規(guī)劃提供客觀全面的數(shù)據(jù)支撐，也為解決規(guī)劃沖突和重疊、有效推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施提供了信息和技術(shù)手段。
海南，我國第一個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。2015年啟動(dòng)改革之前，海南省耕地、林地、建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)紅線之間重疊、矛盾的圖斑一度達(dá)127.9萬個(gè)。在“多規(guī)合一”改革中，如何比對(duì)各類規(guī)劃、化解數(shù)據(jù)“打架”問題？測繪地理信息技術(shù)發(fā)揮著不可替代的作用。
作為海南省“多規(guī)合一”改革的參與單位，海南測繪地理信息局在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開發(fā)了沖突檢測軟件，查找不同規(guī)劃間的沖突和矛盾圖斑，利用地理國情普查數(shù)據(jù)和高分辨率航空航天遙感影像梳理分析矛盾。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)了全省各類資源指標(biāo)和空間坐標(biāo)存在的矛盾，從全省總體規(guī)劃的層面有效解決了耕地、林地、岸線的圖斑重疊沖突等問題。
“測繪地理信息在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮的作用，貫穿于規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估以及修訂全過程。”陳常松說。
編制規(guī)劃首先要統(tǒng)一空間坐標(biāo)系統(tǒng)。國土空間規(guī)劃編制使用的坐標(biāo)系是2000國家大地坐標(biāo)系。因建設(shè)需要，大城市和一些重大工程項(xiàng)目需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃編制使用時(shí)，就要轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。
提供科學(xué)的空間分析結(jié)果，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，是地理信息發(fā)揮的另一重要作用。國土空間規(guī)劃編制中，要對(duì)收集的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行空間分析，開展資源承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。
空間分析與輔助決策是地理信息系統(tǒng)技術(shù)的基本功能，也是測繪工作的數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢所在。同時(shí)，運(yùn)用測繪地理信息技術(shù)手段，可以科學(xué)精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”地理邊界。在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)劃信息平臺(tái)，可以保證國土空間規(guī)劃與用途管制的順利開展。
服務(wù)“管好家底”
為執(zhí)法督察裝上“慧眼”
督察工作人手缺乏，業(yè)務(wù)支撐隊(duì)伍零散、穩(wěn)定性差，支撐單位人員協(xié)調(diào)管理難，曾是機(jī)構(gòu)改革以來困擾國家自然資源督察武漢局轉(zhuǎn)型拓展的四大難題。
如何在難題中破局？該局將目光投向了測繪單位。2019年9月起，該局與四川測繪地理信息局、國家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、自然資源部重慶測繪院對(duì)接，探索建立測繪支撐督察的常態(tài)化合作機(jī)制。
據(jù)了解，測繪與督察歷來具有良好的合作基礎(chǔ)。2008年~2016年，原國家土地督察成都、沈陽、西安等局分別與四川、黑龍江、陜西等測繪地理信息局進(jìn)行了多種形式的合作。機(jī)構(gòu)改革后，四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局及國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心先后派出技術(shù)骨干參與“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)、安徽揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題調(diào)查等督察重大專項(xiàng)，及時(shí)提供了技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。
為更好地落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、提升督察現(xiàn)代化管理水平，國家自然資源總督察辦公室和自然資源部國土測繪司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)測繪單位支撐督察工作的通知》，要求充分發(fā)揮測繪系統(tǒng)有關(guān)單位的技術(shù)支撐作用，通過人員、數(shù)據(jù)、流程整合，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐體系。截至2019年底，已有8個(gè)測繪單位與有關(guān)督察局達(dá)成了共識(shí)或初步合作意向。
在數(shù)據(jù)支撐方面，國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心充分利用多源遙感數(shù)據(jù)，開展了自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測，為執(zhí)法督察提供多維、定制化的影像和信息支撐。面對(duì)執(zhí)法督察數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的迫切需求，該中心建立了即時(shí)監(jiān)測監(jiān)管模式，已在吉林省、陜西省、山東青島、江西萍鄉(xiāng)、河北雄安新區(qū)等地開展了業(yè)務(wù)化應(yīng)用。
在技術(shù)支撐方面，測繪地理信息技術(shù)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)融合，構(gòu)建了即時(shí)監(jiān)測、現(xiàn)狀變化快速調(diào)查、綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管三大技術(shù)體系，推動(dòng)督察工作邁向智能化和定制化。國家自然資源督察成都局和四川測繪地理信息局深化協(xié)作，通過充分運(yùn)用國家基礎(chǔ)測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果和自然資源管理數(shù)據(jù)統(tǒng)籌“一張圖”等，建立多時(shí)相督察樣本庫，開展大數(shù)據(jù)疑點(diǎn)分析、督察要素智能識(shí)別、變化圖斑自動(dòng)提取等工作。陜西測繪地理信息局以農(nóng)地非農(nóng)化、“別墅類”違法建設(shè)為監(jiān)測對(duì)象，探索遙感智能化監(jiān)測技術(shù)方法，同時(shí)為督察業(yè)務(wù)功能遷移到云平臺(tái)做好技術(shù)儲(chǔ)備。
服務(wù)“治山理水”
為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支持
還自然以和諧、給大地以生機(jī)，是國土空間生態(tài)修復(fù)的歷史使命。運(yùn)用空天地立體調(diào)查監(jiān)測技術(shù)成果，了解重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的動(dòng)態(tài)變化情況，是科學(xué)保護(hù)、有效修復(fù)的基礎(chǔ)。
長期以來，長江流域因采砂石、開工廠、排污水，河湖、濕地生態(tài)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)，水土流失、石漠化問題突出。如何修復(fù)治理？亟須全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)地了解長江流域生態(tài)現(xiàn)狀。
中國測繪科學(xué)研究院充分利用現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，分析了長江經(jīng)濟(jì)帶退耕還林還濕情況及干流沿岸生態(tài)用地空間格局。結(jié)果顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶超過1/10旱地面積的坡度在25度以上，河流湖泊高水位控制線范圍內(nèi)及重要水源地周邊15度以上區(qū)域均有一定數(shù)量種植土地面積，影響長江生態(tài)功能發(fā)揮、河道行洪調(diào)蓄能力以及南水北調(diào)飲用水安全。
將相關(guān)數(shù)據(jù)攤開，長江的“病情”一目了然。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源部等有關(guān)部委的要求，中國測繪科學(xué)研究院利用地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)形成了系列圖件和數(shù)據(jù)報(bào)表，為長江經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)、廣東等28個(gè)地區(qū)（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國家重大政策措施情況跟蹤審計(jì)等提供了重要依據(jù)。
在黑龍江，測繪與審計(jì)的合作從2016年就開始了。黑龍江測繪地理信息局利用地理國情監(jiān)測成果、衛(wèi)星遙感及地理信息技術(shù)，高效確定審計(jì)重點(diǎn)和疑點(diǎn)，解決了審計(jì)部門在自然資源變化監(jiān)測、時(shí)點(diǎn)佐證以及專業(yè)技術(shù)人員等方面的難題，逐漸形成技術(shù)路線和服務(wù)模式。2019年，該局開展服務(wù)于自然資源審計(jì)應(yīng)用的常態(tài)化監(jiān)測，為自然資源監(jiān)管和績效考評(píng)提供助力。
服務(wù)“一張圖”
為信息化建設(shè)提供空間基底
近日，國家基礎(chǔ)地理信息中心承擔(dān)建設(shè)的三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，按照自然資源部部署，接入部信息中心網(wǎng)絡(luò)，成為三維立體自然資源“一張圖”建設(shè)的空間基底。
信息化建設(shè)是推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化的重要途徑。2019年11月印發(fā)的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》提出，圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的行使，整合、集成和規(guī)范土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等各類數(shù)據(jù)庫，建立三維立體自然資源“一張圖”。
建設(shè)“一張圖”，離不開基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，建設(shè)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，模擬自然資源在地理空間的真實(shí)情況，還原自然資源的實(shí)際狀況，從技術(shù)層面助力自然資源管理維度升級(jí)，成為測繪地理信息部門的重要課題。
為了支撐三維立體自然資源“一張圖”建設(shè)，各級(jí)測繪地理信息單位做了大量工作。
國家基礎(chǔ)地理信息中心在三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)中，采用了大規(guī)模地形實(shí)景融合等新型技術(shù)，突破了海量時(shí)空數(shù)據(jù)在三維立體下的表達(dá)與應(yīng)用一體化難題，首次完成全國多年基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、部分自然資源專題數(shù)據(jù)庫等海量多元、多尺度、多時(shí)相數(shù)據(jù)的三維立體整合，實(shí)現(xiàn)了地理空間數(shù)據(jù)的三維真實(shí)表達(dá)、綜合空間疊加和秒級(jí)在線應(yīng)用。
甘肅省以自然資源衛(wèi)星遙感應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過整合國土資源、測繪地理信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“地上地下相互關(guān)聯(lián)”的自然資源數(shù)據(jù)底板，最終形成一套內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、移動(dòng)端3種應(yīng)用方式的自然資源遙感大數(shù)據(jù)三維一體化云服務(wù)平臺(tái)，并開始試運(yùn)行。天津市測繪院利用實(shí)景三維技術(shù)完成最新版中心城區(qū)和綠色生態(tài)屏障區(qū)1120平方公里實(shí)景三維制作，建設(shè)了三維地理信息平臺(tái)，服務(wù)于打造環(huán)首都生態(tài)帶。
與此同時(shí)，為了更好地服務(wù)于自然資源管理，測繪地理信息部門不斷完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，加快測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，試點(diǎn)構(gòu)建空間一體、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享的新型基礎(chǔ)測繪模式。
跋山涉水查家底，經(jīng)天緯地繪藍(lán)圖。踏上新征程，測繪地理信息必將在服務(wù)自然資源管理、建設(shè)美麗中國中，走向更加廣闊的舞臺(tái)！
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