5月23日，全國首個“國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點城市”——武漢的項目實施方案通過了由自然資源部國土測繪司組織的院士專家組評審。4月12日，上海市新型基礎(chǔ)測繪試點項目同樣通過設(shè)計評審，報道稱之為“全國首個新型試點項目”。
目前，國家級和省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫已全面建成，圍繞數(shù)據(jù)庫開展維護更新成為各地新型基礎(chǔ)測繪應(yīng)用的共同場景。自然資源部國土測繪司司長武文忠今年明確提出，新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，要推動傳統(tǒng)單一比例尺數(shù)據(jù)庫向?qū)嶓w化、一體化時空數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變。實體化與一體化成為“傳統(tǒng)”向“新型”轉(zhuǎn)變的核心特征。
二維到三維是實體化的基本操作，也成為數(shù)據(jù)庫升級的基礎(chǔ)工作。業(yè)內(nèi)人士告訴泰伯網(wǎng)，在此前，不論是傾斜攝影還是載波相位差分技術(shù)(RTK)在外業(yè)操作上都存在一定的局限性。這兩年逐步推廣起來的三維激光技術(shù)為新型基礎(chǔ)測繪帶來了手段上的大幅提升。
采集數(shù)據(jù)的更新能力也是關(guān)鍵要求。武漢方面表示，今后相關(guān)信息更新頻率會從目前的一年一次提速到每月乃至每周一次。市場主流的3D激光測繪解決方案中，在流程和方法上相比傳統(tǒng)繪圖增加了數(shù)據(jù)解算、糾正，融合及提取等流程，數(shù)據(jù)采讀的自動化程度不斷得到提升，也為將來的數(shù)據(jù)自動快速迭代提供了可能。目前，激光點云采集前期設(shè)備投入較大，但在后期操作過程中成本卻相對是比較低的。
僅有實時三維建模還不能實現(xiàn)“實體”和“一體”。全國多個地區(qū)的實踐中，都把三維數(shù)據(jù)庫附加詳細(xì)屬性作為數(shù)據(jù)庫構(gòu)建方式。過去一年中，隨著全國國土測繪系統(tǒng)融入自然資源管理格局中，測繪成果在自然資源統(tǒng)一管理底圖編制、國土空間規(guī)劃管控與預(yù)警等工作中的一體化應(yīng)用，已經(jīng)成為趨勢。
武漢把“光谷”作為試點區(qū)域，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪地理場景產(chǎn)品和地理實體產(chǎn)品，形成“地上地下一體化三維數(shù)據(jù)庫”。上海則提出建立地理實體的矢量、三維模型數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上附加社會經(jīng)濟屬性，形成涵蓋“地上地下、室內(nèi)室外的一體化的全息高清、高精的結(jié)構(gòu)化實體三維地理數(shù)據(jù)”。
值得注意的都是，上海和武漢都將建設(shè)無尺度地理要素數(shù)據(jù)庫(NSF)作為面向未來應(yīng)用的一致方向。
業(yè)內(nèi)人士表示，傳統(tǒng)的測繪數(shù)據(jù)表達局限在幾種固定的比例尺上，綁定了不同的空間精度和內(nèi)容描述的粒度。這種單一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品無法滿足目前各行各業(yè)的需求。比如目前的自動駕駛地圖，實際上就無法納入現(xiàn)有8種基本比例尺地圖的范疇。
武漢測繪院的工程師告訴泰伯網(wǎng)，新型基礎(chǔ)測繪不是要拋棄傳統(tǒng)基本比例尺的4D產(chǎn)品，而是根據(jù)不同需求，提供各種尺度的地理信息產(chǎn)品。這也就是“以地理實體為核心，到場景(DOM、DLG、DEM、DSM)，到按需組裝實體”的整體工作思路。
中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)副教授姚堯認(rèn)為，從地理信息角度來理解無尺度數(shù)據(jù)庫，是一個自下至上的模型建立和數(shù)據(jù)采集過程，不僅僅關(guān)心地區(qū)的物理結(jié)構(gòu)，更是對社會經(jīng)濟活動的記錄。
參與上海試點的華測導(dǎo)航產(chǎn)品與解決方案部總監(jiān)周瑾在采訪中透露，目前新型基礎(chǔ)測繪外業(yè)采集的質(zhì)量、全面性滿足無尺度測繪的要求，通過激光點云到全景照片等多樣化手段的“智能化全息測繪”，避免以后重復(fù)的外業(yè)勞動。
杭州市的新型基礎(chǔ)測繪方案中也出現(xiàn)了“同一地理實體高精度采集一次”的原則。杭州要求通過基礎(chǔ)測繪分級管理的方式開展資源更新，逐級匯集基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全省一個庫、一張圖。
周瑾舉了個例子。如果園林部門希望通過基礎(chǔ)測繪信息了解道旁樹木的生長情況，只需內(nèi)業(yè)調(diào)取相應(yīng)數(shù)據(jù)進行處理，而對應(yīng)精度下的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不會因為用戶需求不同而丟失，因而避免了重復(fù)測繪。
國家測繪地信局測繪發(fā)展研究中心研究員喬朝飛認(rèn)為，未來基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)將會實現(xiàn)全自動化，艱辛的外業(yè)工作將消失，操作全部在內(nèi)業(yè)環(huán)境下完成。雖然在短時期內(nèi)這一目標(biāo)難以實現(xiàn)，但總的發(fā)展趨勢是不會變的。
新型基礎(chǔ)測繪概念的首次正式出現(xiàn)要追溯到2015年發(fā)布的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》。綱要中明確其具備“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享”的特征。一段時間過去了，目前新型基礎(chǔ)測繪效率提升的主要瓶頸在于內(nèi)業(yè)軟件效率不高，盡管全息采集可以避免以后重復(fù)外業(yè)，但部件提取、建模等工作還需花費較多的人力進行處理。
這方面，部分自動駕駛地圖廠商在交通、路網(wǎng)等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和技術(shù)積累值得借鑒。通過定制化軟件，指定三維場景管理、應(yīng)用和輸出的采集轉(zhuǎn)換效率極大提升，人力和時間成本也得到了控制。
新型基礎(chǔ)測繪的指向從一開始就十分明確：“按需測繪”。武漢測繪院技術(shù)工程專家介紹稱，新型基礎(chǔ)測繪的產(chǎn)品將更易用、更好用、更實用：“等2030年新型基礎(chǔ)測繪體系形成，我們就能提供三維立體化、個性定制化、包含各類信息的產(chǎn)品給大家。”
萬法歸宗。業(yè)內(nèi)人士表示，新型基礎(chǔ)測繪之“新”，最重要的并不在技術(shù)手段，而是產(chǎn)品設(shè)計思路。個性化、非標(biāo)準(zhǔn)、簡單易用，成為基礎(chǔ)測繪成果的新要求。
各地經(jīng)濟發(fā)展水平和政府信息化程度存在差異，單一“新型基礎(chǔ)測繪”作為賣點的市場匹配程度不一。各地實際采購中，也往往進行分割招標(biāo)。寧夏基礎(chǔ)測繪院新型基礎(chǔ)測繪項目招標(biāo)中，分為新型基礎(chǔ)測繪3D產(chǎn)品的生產(chǎn)入庫，以及數(shù)字線劃地圖及數(shù)字正射影像圖的生產(chǎn)，將“新型”的概念拆解為不同的技術(shù)手段和產(chǎn)品。
姚堯認(rèn)為，新型基礎(chǔ)測繪目前更類似于一個概念，但基于測繪成果，如城市建設(shè)評估等應(yīng)用市場十分廣闊。
自然資源部將于2019年啟動“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作，推動在國家測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與精化、實景三維中國建設(shè)、海洋測繪、內(nèi)陸水下測繪等方向的大項目、大工程。在此過程里，新型基礎(chǔ)測繪也將貫穿其中。
